国务院发布金十条纠偏金融政策
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2013/7/8 9:05:40
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金融系统总体稳健背后的资源错配问题，或许已经影响到国家战略。
来源：和讯网
7月5日，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（简称“金十条”），开篇便指出虽然金融运行总体稳健，但资金分布不合理的问题仍然存在，与经济结构调整和转型升级的要求不相适应。
进入6月下旬以来，由于银行间市场资金紧张引发的一系列风波，把金融领域资金“空转”的问题暴露无遗，也将实体经济资金饥渴的矛盾进一步放大。今天发布的“金十条”，则毫不客气地指出此前金融政策、财政政策和产业政策的协同作用不够理想。
“银监会主导起草了这份文件，虽然过程不长，但政策基础扎实，论证充分，既征求了一行三会和13个部委的意见，也结合了地方政府、实体企业的意见，还参考了部分专家学者的意见，所以在6月19日的国务院常务会议上顺利通过。”中国银监会主席助理杨家才说。
在此之前，国务院领导分赴四个省市进行了充分调研，详细了解了工厂、商店、农村的情况，文件草稿完成后还交由国务院应对危机领导小组进行了审阅。
“各方形成的共识是，这样一份文件对于助推中国经济结构调整和转型升级有很强的重要性，其主题是统筹金融资源，核心是盘活存量用好增量，目标是稳中求进，切实解决结构性矛盾，守住不发生系统性风险的红线。”杨家才说。
在每条指导意见最后，都详细地列明了哪个部门牵头此事，哪些部门参与完成任务，整个“金十条”共涉及国务院18个部门。“在每一项意见后面注明办理部门，据我了解还是首次。”杨家才说。
对于“盘活存量资金，用好增量资金”，杨家才称盘活存量资金有十大措施，一是利用货币工具进行引导，如再贴现、再贷款、差别存款等；二是灵活运用外汇储备，通过外汇贷款、股权融资、债券融资等支持跨境投资；三是探索发行企业优先股；四是定向开展并购贷款、延长贷款期限等支持企业兼并重组；五是发展并购投资基金；六是赋予商业银行不良贷款自主处置权；七是推进信贷资产证券化常规化发展；八是扩大保险（放心保）资金的运用范围；九是促进理财产品对接实体经济；十是扩大民间资本进入金融业。
今年1至5月，全国公共财政收入同比增长6.6%，增幅同比回落6.1个百分点。其中，中央财政收入同比仅增长0.1%，地方财政收入同比增长13.4%。
“在财政收入增幅大幅回落的情况下，增量资金将非常有限，所以好钢一定要用在刀刃上。未来增量资金将主要用在八个方面，一是支柱产业、高端制造业、战略新兴产业、信息技术、传统产业升级改造及绿色信贷等；二是有竞争力有效益的产品；三是小微企业和科技创新、创业；四是支持‘三农’；五是推动消费；六是国际化发展优势企业；七是重点建设项目；八是重大基础设施项目。”杨家才说。
由于信贷资产证券化是美国次贷危机爆发的重要原因之一，作为“金十条”中盘活存量资金的重要措施，杨家才建议只做单级证券化，证券化之后的产品就不要再进行证券化。
“这个事情中国是从2005年开始试点，国务院一直很重视，当时人民银行、银监会、财政部等联合组成了试点领导小组，至今已经积累了8年的经验，商业银行的风险防范水平也显著提高，使其常规化后可以腾挪出很大空间与产业政策、金融政策相配合。” 中国人民银行金融市场司司长谢多说。
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